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“预算之争”暂告平息 意大利与欧盟双获益

发布时间:2018-12-27 23:36

作者:记者戚奇明

  12月23日,意大利参议院就政府2019财年预算案进行审议表决,最终该预算案获得通过。随后,意大利众议院将对其进行审议和表决。此前,欧盟委员会与意大利政府就该预算案达成共识,避免了欧盟对意大利启动惩戒程序。专家表示,意大利与欧盟就预算问题达成共识,有利于欧盟的稳定和发展,并可看到欧盟仍在向好发展。
  达成共识是上选意大利总理孔特12月19日表示,政府将在削减一定开支的同时,继续履行为低收入人群提供补贴、降低退休年龄等承诺。他还称,政府将在不调整预算内容、受益者范围及政策生效时间的前提下,把2019年财政赤字占国内生产总值(GDP)的比例从2.4%下调至2.04%,按照修改后的预算方案,2019年意大利经济增速预期将从1.5%下调至1%。
  欧盟委员会副主席东布罗夫斯基斯对此表示,欧盟和意大利目前达成的方案并非最理想,因为它算不上一个能解决意大利经济问题的长效方案。但如果意大利政府能按照商定后的方案执行,就能避免欧盟针对其启动有关超额赤字的惩戒程序。
  中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣认为,此次意大利和欧盟达成共识主要有三方面原因,一是双方都认识到欧盟内部的团结非常重要。“意大利作为欧洲主要经济体,其财政稳定以及对欧盟整体的贡献都非常关键。所以,达成共识对双方都有利。”
  二是意大利存在长期财政状况不佳的情况,并有意改善。“目前来看,意大利累计债务超过GDP的130%。同时,政府支出中,每年约有8%用于债务利息支出。若意大利不控制好自身状况,会诱发新一轮债务危机或财政危机。这是过去出现过,且现在和未来都不愿再重现的情况。”
  三是欧洲现在财政协议的磨合正逐步成熟。“欧盟在发展中虽不断遇到波折,发生了包括英国‘脱欧’在内的不少问题,但整体来看,欧洲一体化在过去十年中并非我们想象中那样在退步。相反,欧盟内部一些磨合机制在逐步形成,如财政稳定或财政协调机制在过去十年得到很大发展。大家都不想在财政问题上出现漏洞,因为这不仅危及欧盟经济安全,也会危及欧盟内具体成员国自身的发展。”
  何代欣对《时时彩》记者表示,此次意大利议会通过压缩预算的决议,再次体现了欧盟国家关于《稳定与增长公约》下对财政稳定的认同。“像欧洲这样的主权国家联合体,既有统一的货币,财政又分别掌握在各个主权国家手中。这种情况下,财政稳定及在财政方面对彼此协同的理解,有助于该联合体发展。”
  各方更认同欧盟
  有分析认为,此次“预算之争”的根源,在于意大利在经济发展和财政政策方面与欧盟存在认识偏差。意大利把国内经济低迷的原因归结于欧盟要求实施的紧缩政策,认为通过扩大公共开支可改善民生和刺激经济。欧盟则担心意大利如果负债过重,将可能影响欧元区稳定,认为意大利偏离了欧盟财政方向,无助于经济增长。这也折射出欧洲经济一体化所面临的深层矛盾。如何在成员国经济发展和欧元区整体稳定之间寻找平衡,成为考验欧洲一体化的深层难题。
  “意大利同意压缩预算,欧盟的规定得到成员国遵守,从长期看具有积极作用。这昭示欧洲的财政约束制度正逐步硬化,且财政约束的效率在逐步提高。整个欧盟财政稳定性和未来的预期在增强,这对欧盟包括其成员国的经济增长和财政稳定有积极推动作用。”何代欣进一步表示,“此前大家比较担心英国‘脱欧’后,欧盟将面临生存压力。但从目前情况来看,各成员国对欧盟理解和支持在加强,因为保证一个相对完整且统一的欧盟,对各方都更有利。”